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东莞市慢性非传染性疾病防治工作规划(2012—2015年)
发布时间:2015-06-02 17:08   点击数:
      为进一步深化医药卫生体制改革,保障我市人民群众的身体健康,围绕构建幸福东莞的总体目标,根据省卫生厅等16部门《关于印发广东省慢性非传染性疾病防治工作规划(2012—2015年)的通知》(粤卫〔2012〕153号)精神,结合我市实际,制定本规划。
      一、背景
      慢性非传染性疾病(以下简称“慢性病”)是指不构成传染、具有长期积累形成疾病形态损害的疾病的总称。国内外经验表明,慢性病是可以有效预防和控制的疾病,也是一种行为与生活方式疾病。世界卫生组织指出,主要的慢性病行为危险因素包括酗酒、吸烟、不合理膳食、缺乏体力活动等。根据2010年全省慢病监测结果估计,全省有75万成人过量饮酒,460万成人受烟草危害,70%以上家庭油盐摄入超标,仅有20%成人经常锻炼。且居民防治意识不足,全省有超过半数的成人从未体检。慢性病病程长、流行广、费用高、致残致死率高,是群众因病致贫返贫的重要原因,是我省突出的公共卫生问题之一。
      改革开放30多年来,我市经济社会快速发展,人民生活不断改善,群众健康意识提高,为做好慢性病防治工作奠定了基础。在市委市政府的正确领导和各部门的大力支持下,我市初步形成了慢性病预防控制策略和工作网络。2008年全市社区卫生服务机构全面启动,目前已形成33个社区卫生服务中心,357多个社区卫生服务站,慢性病防治工作取得明显进展。但我市慢性病防控形势仍十分严峻,面临诸多挑战。一是根据全省第三次死因回顾调查资料显示,影响我省人民群众身体健康的常见慢性病主要有心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、慢性呼吸系统疾病等,慢性病死亡占总死亡的85%。二是全市经济水平发展不平衡,全社会对慢性病严重危害普遍认识不足,制约慢性病防治工作的深入开展。三是政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制尚未完善。四是慢性病防治卫生资源配置不合理,人才队伍建设亟待加强等。
      “十二五”时期是加强慢性病防治的关键时期,我市要把加强慢性病防治工作作为民生、推进医改的重要内容,采取有力措施,遏制慢性病高发状态,降低危害,保障全市卫生事业全面持续稳定发展。
      二、基本原则
      (一)坚持政府主导、部门合作、社会参与。以深化医药卫生体制改革精神为指导,逐步建立政府主导、相关部门密切配合、社区共同参与的工作机制。
      (二)坚持突出重点、分类指导、注重效果。充分考虑我市经济发展水平和慢性病及其危险因素流行程度,制定适合我市的具体防治目标和控制策略、提高慢性病防治的可及性、公平性和防治效果。
      (三)以人为本,防治结合、重心下沉。始终把维护公众健康权益放在第一位。以控制慢性病危险因素为干预重点,以健康教育、健康促进和患者管理为主要手段,促进预防、干预、治疗的有机结合。将防治工作逐步下沉落实到基层。
      三、目标
      (一)总体目标:进一步完善覆盖全市的慢性病服务网络和综合防治工作机制,建立慢性病监测与信息管理制度,提高慢性病防治能力,努力构建社会支持环境,落实部门职责,降低人群慢性病危险因素水平,减少过早死亡和致残,控制由慢性病造成的社会经济负担水平。
      (二)具体目标:到2015年,达到以下具体目标
      1.慢性病保障体系建设。
      (1)市慢性病防治院设有独立的慢性病科室,慢性病防控专业人员占疾控机构专业人员的比例至少达5%以上。
      (2)各社区卫生服务中心承担所属镇(街)慢性病防控工作,设立独立的慢性病科室,配备专职人员,履行慢性病防控职责。
      (3)各级公立医院均设有专门慢性病科室,设有专职人员,履行包括慢性病治疗康复、慢性病及危险因素监测、相关信息统计和报送、慢性病干预、健康教育、肿瘤登记、死因监测等慢性病防控职责。
      (4)市镇两级财政设立慢性病防治专项工作经费。
      2.工作指标:
      (1)按《广东省慢性非传染性疾病防治工作规划(2012—2015年)》要求,我市作为国家卫生城市,要求创建至少1个国家级慢性病综合防控示范区。
      (2)各镇(街)创建至少1套或以上全民健康生活方式行动示范(每套含示范社区、示范单位和示范食堂/餐厅各1个),至少培养经资质考核通过的健康指导员30名。
      (3)在石龙镇、寮步镇、虎门镇、樟木头镇和南城街道开展重点癌症早诊早治工作。
      (4)在全市开展全人群死因监测、慢性病及危险因素监测和营养状况监测等工作。
      3.效果指标:
      (1)慢性病防控核心信息人群知晓率达50%以上,35岁以上成人血压和血糖知晓率分别达到70%和50%。
      (2)全市人均每日食盐摄入量降低至8克以下。
      (3)成年人现在吸烟率降低到20%以下。
      (4)经常参加体育锻炼的人数比例达到45%以上。
      (5)成人肥胖率控制在10%以内,儿童青少年不超过8%。
      (6)高血压和糖尿病患者规范管理率达到40%,规范管理人群血压、血糖控制率达到60%
      (7)脑卒中发病率上升幅度控制在5%以内,死亡率下降5%。
      (8)40岁以上慢性阻塞性肺病患者率控制在8%以内。
      (9)适龄儿童窝沟封闭覆盖率达到20%以上,12岁儿童患龋率控制在25%以内。
      四、策略与措施
      (一)关口前移,深入推进全民健康生活方式。充分利用大众传媒,广泛宣传慢性病防治知识,寓慢性病预防于日常生活之中,促使人们自觉养成良好的健康行为和生活方式。卫生部门建立慢性病信息和知识权威发布平台,定期发布健康核心信息;广电、新闻出版等部门,组织主要媒体设立健康专栏,科学传递慢性病防治知识;各级工会、共青团、妇联、科协、工商联、老龄委和各类社会学术团体发挥各自优势,按照规范信息,有组织地开展公益宣传和社会动员活动。
      科学指导合理膳食,积极开发推广低盐、低脂、低糖、低热量的健康食品。农业部门调整和改善农产品生产结构,引导生产安全、营养、方便、多样的农产品;工业和信息化部门引导并支持食品加工企业改进生产工艺,推动实施预包装食品营养标签通则,促进健康食品开发和生产;商务部门倡导和鼓励食品销售企业开设健康食品专柜,引导消费者选择健康食品;食品企业、集体供餐和餐饮单位组织业务骨干人员学习掌握合理营养膳食知识并知晓不良饮食危害,逐步推行营养成份标识,提供健康食品和餐饮。
      积极营造运动健康环境。体育部门加强群众性体育活动的科学指导,逐步提高各类公共体育设施的开放程度和利用率,每个社区建有1个健身点;城乡规划部门在城市总体规划、控制性详细规划等相关规划中,按照有关标准和规范配套必要的体育活动设施。教育部门保证中小学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动;环境保护部门加强环境质量监测和评价,强化环境污染综合治理;机关、企事业单位建立工间操制度;社区积极推广健康生活方式指导员和社区体育指导员工作模式。
      切实加强烟草控制工作,履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》。继续加大控烟宣传教育力度,全面推行公共场所禁烟,党政机关、医疗卫生机构、教育机构等要率先成为无烟单位,并加大监督、执法力度。鼓励医疗机构设立规范的戒烟门诊,提供临床戒烟服务,加强对医务人员的培训,提高戒烟服务能力和水平。宣传过量饮酒危害,开展心理健康教育,普及心理健康知识。
      (二)拓展服务,及时发现管理高风险人群。扩大基本公共卫生服务项目内容和覆盖人群,加强慢性病高风险人群(血压、血糖、血脂偏高和吸烟、酗酒、肥胖、超重等)筛查和管理。基层医疗卫生机构要认真履行健康教育、预防、保健、医疗、康复等综合服务职能,建立居民健康档案,及时了解社区慢性病流行状况和主要问题,有针对性地开展健康教育,免费提供常见慢性病健康咨询指导。各级各类医疗机构对35岁以上人群实行机构内首诊测血压制度。各社区卫生服务中心开展血糖测定、简易肺功能测定和口腔预防保健服务。政府机关、企业事业单位积极推行健康体检制度,将慢性病核心指标和口腔检查作为必查项目,建立动态管理档案,加强指导管理。有条件的机关、单位建立健康指标自助检测点、提供体格测量简易设备,零售药店在慢性病防控宣传教育中要发挥积极作用。
基层医疗卫生机构和单位医务室对健康体检与筛查中发现的高风险人群,进行定期监测与随访,实施有针对性的干预,有效降低发病风险。
      (三)规范防治,提高慢性病诊治康复的效果。心脑血管病、肿瘤、糖尿病等专病防治机构要推广慢性病防治适宜技术,及时对本机构各级专科诊治从业人员进行诊治规范培训,逐步实现慢性病的规范化诊治和康复。各医院要严格遵照卫生行政部门制定的诊疗技术规范和指南,完善专科医师的专业化培训制度,注重康复治疗的早期介入。在提供规范化诊断、治疗和康复的同时,要加强对患者及家属的咨询指导和科普宣传。
      加强对高血压、糖尿病、慢性阻塞性肺病等慢性病患者管理服务和口腔保健服务,对癌症患者开展随访和康复指导等工作,积极推广儿童窝沟封闭等口腔疾病预防适宜技术。随着基本公共卫生服务均等化投入的增加,不断拓展服务范围,深化服务内涵,积极推广慢性病患者的自我管理模式,努力提高患者规范管理率和控制率。积极探索全科医生家庭服务模式。
      在慢性病防治工作中,坚持中西医并重,充分发挥中医药“简、便、验、廉”和“治未病”的特点。卫生部门要进一步巩固完善基本药物制度,建立基本药物短缺监测信息处理协同机制,完善国家基本药物储备制度,确保为慢性病患者提供适宜的治疗药物。食品药品监督管理部门要严格审批慢性病防治药品,加强监督检查,确保药品安全。
      (四)明确职责,加强慢性病防治有效协同。完善慢性病防控网络,优化工作格局,整合专业公共卫生机构、医院和社区卫生服务机构功能,打造上下联动、优势互补的责任共同体,促进慢性病防治结合。卫生行政部门创新工作方式,提高管理水平;市慢性病防治院、公立医院和社区卫生服务机构设置专业科室和人员,履行慢性病防治工作职责。
      建立在慢性病防治中的分工负责和分级管理机制,明确职责和任务。市慢性病防治院协助卫生行政部门做好慢性病及相关疾病防控规划和方案的制定实施,提供业务指导和技术管理;医院开展慢性病相关信息登记报告,提供慢性病危害急症病人的诊疗、康复服务、为社区卫生服务机构开展慢性病诊疗、康复服务提供技术指导,建立和社区卫生服务机构之间的双向转诊机制;社区卫生服务机构负责所属镇街相关慢性病防控工作的管理、执行与落实。
      市疾病预防控制中心负责研究慢性病健康教育策略方法,传播慢性病防治核心信息,并指导其他机构开展慢性病健康教育活动。妇幼保健机构负责提供与妇女儿童有关的慢性病预防咨询指导。
市人民医院作为市级口腔疾病防治机构,负责开展全市口腔疾病防治工作,并指导其他机构开展口腔疾病预防工作。各镇(街)医院负责开展所属镇街口腔疾病防治工作。
      (五)抓好示范,提高慢性病综合防控能力。我市为国家卫生城市,须创建至少1个国家级慢性病综合防控示范区。通过创建慢性病综合防控示范区,注重开展社区诊断,明确我市主要健康问题和危险因素,借鉴并应用适宜技术,发展适合当地的慢性病防控策略、措施和长效防控模式。定期总结推广示范区建设经验,带动慢性病综合防控工作。
      充分发挥市镇爱国卫生运动委员会和现有的健康促进工作委员会的作用,丰富和深化卫生创建活动的健康内涵。以卫生创建、公民健康教育与促进行动创建为平台,加强慢性病综合防控的组织协调,将慢性病防控作为健康城市及区域性健康促进行动的重要内容,逐步纳入卫生城镇考核标准。通过政策引导,改善环境质量,增加绿地面积和健康场所,建设健康环境;促进合理膳食、适量运动、控烟限酒,培育健康人群。
      (六)共享资源,完善慢性病监测信息管理。统筹利用现有资源,提高慢性病监测与信息化管理水平,建立慢性病发病、患病、死亡及危险因素监测数据库、健全信息管理、资源共享和信息发布等管理制度。逐步建成慢性病综合监测点,规范人口出生与死亡信息管理,组织开展辖区脑卒中、急性心肌梗死、恶性肿瘤发病及死因登记报告。建立慢性病与健康影响因素调查制度,定期组织开展慢性病及危险因素、居民营养与健康等专项调查。结合居民健康档案和区域卫生信息化平台建设,加强慢性病信息收集、分析和利用,掌握慢性病流行规律及特点。
      (七)加强科研,促进技术合作和交流。加强慢性病基础研究、应用研究和转化医学研究。科技部门在相关科技计划中要加大对慢性病防治研究的支持,提高慢性病防治的科技支撑能力。加强慢性病防治研究和转化基地建设,重点加强慢性病防治技术与策略、诊疗器械、新型疫苗和创新药物的研究,开发健康教育与健康促进工具,加强科研成果转化和利用,推广慢性病预防、早诊早治早康和规范治疗等适宜技术。
      加强国内外交流与合作,与学术研究机构和院校在人员培训、技术合作和科学研究等方面开展广泛协作。
      五、保障措施
      (一)加强组织领导,推进规划实施。将促进全民健康作为转变发展方式、实现科学发展的新战略,融入各项公共政策,加强对慢性病防治工作的组织领导,将慢性病防治工作纳入当地经济社区发展总体规划、建立目标责任制实行绩效管理。要围绕规划总体目标和重点工作,结合实际,制订本地防治规划和年度工作计划,认真研究推进规划目标实现的政策和措施,切实解决防治工作中的问题和困难,落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施,大力加强社区动员,努力形成政府社会防治工作合力。
      (二)履行部门职责,落实综合措施。加强部门间协调沟通,建立慢性病防治工作部际联席会议制度,健全分工明确、各负其责、有效监督的工作机制,协调解决慢性病防治工作重大问题,落实各项防治措施。
      卫生部门制订慢性病防治方案,将慢性病防治作为基本公共卫生服务均等化核心内容,实现防和治有效结合。研究建立慢性病综合防治机制,做好组织协调、技术指导、健康教育与行为干预、预防治疗和监测评估。评价防治效果,推广适宜技术,指导社区和有关部门开展慢性病防治工作。
      发展改革部门将慢性病防治相关内容纳入经济与社会发展规划,加强慢性病防治能力建设,保障慢性病防治工作的基本条件。
      教育部门将营养、慢性病和口腔卫生知识纳入中小学健康教育教学内容,监督、管理和保证中小学生校园锻炼的时间和质量。
      民政部门进一步完善贫困慢性病患者及家庭的医疗救助政策,逐步加大救助力度,对符合当地医疗救助条件的,积极纳入医疗救助范围。
      财政部门根据当地的经济社区发展水平以及疾病谱的转变和疾病负担的变化,安排必要的慢性病防治经费。
      社会保障部门积极完善基本医疗保险政策,做好基本医疗保险与公共卫生服务在支付上的衔接,逐步提高保障水平,减轻参保人医疗费用负担。
      体育部门贯彻落实《全民健身条例》,积极推行《广东省全民健身实施计划(2011—2015年)》和《广东省群众体育工作方案》,指导并开展群众性体育活动。
      科技、工业和信息化、环境保护、城乡规划、农业、商务、广电、新闻、食品药品监督管理等部门要按照职能分工,密切配合、履职尽责。
      (三)增加公共投入,拓宽筹资渠道。建立慢性病防治工作的社会多渠道筹资机制。发挥公共财政在慢性病防治工作中的基础作用,根据经济社会发展水平和慢性病流行程度,不断增加公共财政投入,逐步扩大服务范围,提高服务标准,加大对贫困地区慢性病防控工作支持力度,完善投入方式,评估投入效果,提高资金效益。鼓励社会各界投入,引导国际组织、企事业单位和个人积极参与,为防治慢性病提供公益性支持。
      (四)加强人才培养,提高服务能力。实施卫生中长期人才规划,建设一支适应慢性病防治工作需要的医学专业与社区工作相结合的才人队伍,加强基层慢性病和口腔疾病防治实用型人才培养,提高基层医疗卫生人员服务能力,切实加强政策保障,使基层医疗卫生人才引得进、用得上、留得住;加强慢性病防治复合型人才培养,特别注重培养既掌握临床医学技能又熟悉公共卫生知识的人才,在全科医生、住院医师和公共卫生医师规范化培训中,强化慢性病防治内容,提高防治技能;加强对康复治疗人员的培养力度,提高慢性病患者的康复医疗服务水平,降低慢性病致残率和残疾程度;加强学术带头人和创新型人才培养,全面提高慢性病科学防治水平。鼓励和支持社会工作人才参与慢性病防治工作。
      (五)强化监督监测,实行考核评价。建立规划实施情况监测通报制度,制定规划实施监测指标体系,加强监督检查,及时发现问题,不断完善政策。实行规划实施进度和效果考核评价制度,通过卫生部门会同有关部门建立的评价体系,针对规划落实情况,组织开展考核评价,科学分析投入产出效益,综合评价政策措施效果。